關(guān)于公開征求普寧市自然資源局關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目點(diǎn)狀供地的工作指引(征求意見稿)意見的公告

關(guān)于公開征求《****關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村**項(xiàng)目點(diǎn)狀供地的工作指引(征求意見稿)》意見的公告

為助推我市鄉(xiāng)村**發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障，積極推動(dòng)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目落地實(shí)施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)**的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）《******廳關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)**的通知》（粵自然資規(guī)字[2023]2號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，我局組織制定了《****關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村**項(xiàng)目點(diǎn)狀供地的工作指引(征求意見稿)》?，F(xiàn)公開征求社會各界意見，如對《****關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村**項(xiàng)目點(diǎn)狀供地的工作指引(征求意見稿)》內(nèi)容存在異議或修改意見，請于2024年7月1日前通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：****@163.com。

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2024年6月20日

****關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村**項(xiàng)目點(diǎn)狀供地的工作指引(征求意見稿)

為助推我市鄉(xiāng)村**發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障，積極推動(dòng)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目落地實(shí)施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)

村產(chǎn)業(yè)**的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）《******廳關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)**的通知》

（粵自然資規(guī)字[2023]2號）等文件精神，現(xiàn)就實(shí)施鄉(xiāng)村**項(xiàng)目點(diǎn)狀供地工作指引通知如下。

一、適用范圍

為實(shí)施現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星、分散建設(shè)用地，且單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地總面積不超過30畝的，可以實(shí)施點(diǎn)狀供地。

點(diǎn)狀供地項(xiàng)目不得選址位于相關(guān)規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)，不得占用永久基本農(nóng)田或者突破生態(tài)保護(hù)紅線；不符合國家、省、市的法律法規(guī)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項(xiàng)目和開發(fā)商品住宅和別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，不得適用點(diǎn)狀供地政策。

二、點(diǎn)狀用地分類

根據(jù)《******廳關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)**的通知》（粵自然資規(guī)字[2023]2號），點(diǎn)狀供地項(xiàng)目應(yīng)充分利用現(xiàn)有地形地貌和**條件，因地制宜、節(jié)約集約開發(fā)建設(shè)，并根據(jù)實(shí)際用地需求進(jìn)行分類審批管理。審批管理的具體類型如下：

（一）不征不轉(zhuǎn)。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目用地符合以下情形的，可由項(xiàng)目開發(fā)主體與土地權(quán)利人簽訂土地使用合同，明確種植、養(yǎng)殖、管護(hù)、修復(fù)和經(jīng)營等關(guān)系，按原用途管理：農(nóng)牧漁業(yè)種植及養(yǎng)殖用地、生態(tài)保留用地；不涉及占用耕地及永久基本農(nóng)田、不直接固化地面、不改變土地用途的生態(tài)景觀、棧道、觀景平臺，以及零星分散面積不超過200平方米的公共廁所、停車場等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)設(shè)施、直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施按相關(guān)規(guī)定管理。

（二）征轉(zhuǎn)分離。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)需要使用集體土地的，依法辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，保留集體所有土地，按集體建設(shè)用地管理。在堅(jiān)持公共利益屬性和尊重農(nóng)民意愿、不涉及占用地永久基本農(nóng)田和嚴(yán)格控制用地范圍及規(guī)模的前提下，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)保留用地可依法辦理土地征收手續(xù)，保留農(nóng)用地和未利用地用途，按國有農(nóng)用地或未利用地管理。

（三）征轉(zhuǎn)合一。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)需要使用國有土地的（含《******廳關(guān)于規(guī)范土地征收成片開發(fā)工作的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕20號）第二、（五）、3項(xiàng)所述的可不編制土地征收成片開發(fā)方案的留用地），按照“建多少，轉(zhuǎn)多少，征多少”的原則，依法辦理土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，按國有建設(shè)用地管理。

綜合以上三類，分別梳理按農(nóng)用地管理和按建設(shè)用地管理的規(guī)劃用地手續(xù)辦理程序。

三、按原地類、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的規(guī)劃用地手續(xù)辦理程序

按原地類、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的規(guī)劃用地手續(xù)辦理程序如下：

（一）按原地類管理

不涉及規(guī)劃用地手續(xù)，可由項(xiàng)目開發(fā)主體與土地權(quán)利人簽訂土地使用合同，明確種植、養(yǎng)殖、管護(hù)、修復(fù)和經(jīng)營等關(guān)系。

（二）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地

設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需要落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地指標(biāo)，只需到鎮(zhèn)（街）辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)即可。根據(jù)《******廳****農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（粵自然資規(guī)字[2020]7號）有關(guān)規(guī)定，具體辦理流程如下：

1.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體向鎮(zhèn)（街）提出申請；

2.鎮(zhèn)（街）組織設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體、農(nóng)村集體土地所有權(quán)人（或國有土地承包經(jīng)營權(quán)人）對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)使用條件、恢復(fù)要求及違約責(zé)任等協(xié)商一致；

3.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體與農(nóng)村集體土地所有權(quán)人（或國有土地承包經(jīng)營權(quán)人）簽訂《**省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議》，涉及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的另行簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議；

4.農(nóng)村集體土地所有權(quán)人或用地主體在協(xié)議簽訂后的10個(gè)工作日內(nèi)到用地所在鎮(zhèn)（街）申請備案。

（三）只征不轉(zhuǎn)

1.需辦理征收集體土地為國有土地報(bào)批手續(xù)，不涉及用地規(guī)模、用地指標(biāo)，不涉及耕地占補(bǔ)平衡；需參照非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目征收土地辦理征地補(bǔ)償安置，包括為被征地農(nóng)民購買社保和落實(shí)留用地安置。

2.對于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)保留用地可“只征不轉(zhuǎn)”、按國有農(nóng)用地或未利用地管理。

3.不需要辦理土地供應(yīng)手續(xù)，可按照國有農(nóng)用地或未利用地確權(quán)登記。

四、按建設(shè)用地管理的規(guī)劃用地手續(xù)辦理程序

結(jié)合實(shí)際情況，按建設(shè)用地管理的規(guī)劃用地手續(xù)辦理程序如下：

（一）基本要求

1.單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地總面積不超過30畝。點(diǎn)狀項(xiàng)目用地以項(xiàng)目區(qū)為單位供地，項(xiàng)目區(qū)為單個(gè)地塊的，可單個(gè)申請用地；項(xiàng)目區(qū)為多個(gè)地塊的，可結(jié)合實(shí)施需要整體規(guī)劃建設(shè)，合理確定不同地塊的面積、用途，按建設(shè)地塊搭配或組合為一宗用地。

2.點(diǎn)狀建設(shè)用地選址不得位于禁止建設(shè)區(qū)、不得占用永久基本農(nóng)田、不得突破生態(tài)保護(hù)紅線。

3.根據(jù)村集體的意愿按照“征轉(zhuǎn)合一”或“只轉(zhuǎn)不征”辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

4.占用耕地（含可調(diào)整農(nóng)用地和興建前為耕地的設(shè)施農(nóng)用地）的，必須落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、占水田補(bǔ)水田。

5.涉及占用林地的，應(yīng)當(dāng)辦理使用林地審批手續(xù)。

6.點(diǎn)狀建設(shè)用地屬經(jīng)營性用地的，可由所在村按村留用地辦理，使用留用地指標(biāo)，對于村沒有留用地指標(biāo)的，村集體可按規(guī)定申請預(yù)支留用地指標(biāo)；也可由市土地儲備機(jī)構(gòu)按儲備用地辦理，不需抵扣所在村留用地指標(biāo)。

（二）辦理程序（詳見附件流程圖）

1.項(xiàng)目申報(bào)。村集體經(jīng)屬地鎮(zhèn)（街）審核后向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申報(bào)土地利用計(jì)劃（鄉(xiāng)村**）項(xiàng)目相關(guān)材料。

2.編制點(diǎn)狀供地實(shí)施方案。由屬地鎮(zhèn)（街）委托有資質(zhì)的技術(shù)單位編制點(diǎn)狀供地實(shí)施方案，必要時(shí)屬地鎮(zhèn)（街）可組織相關(guān)部門對項(xiàng)目地塊進(jìn)行現(xiàn)場綜合踏勘。

3.審查和上報(bào)點(diǎn)狀供地實(shí)施方案。點(diǎn)狀供地實(shí)施方案由屬地鎮(zhèn)（街）提交市自然**部門。市自然**部門組織市發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅、生態(tài)環(huán)境、工信、科技等有關(guān)部門對點(diǎn)狀項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、用地規(guī)模、監(jiān)管要求等提出意見，****政府批準(zhǔn)。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后可作為推進(jìn)后續(xù)立項(xiàng)、規(guī)劃和用地等相關(guān)工作的依據(jù)。

4.落實(shí)規(guī)劃管控要求。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目擬開發(fā)建設(shè)地塊需要編制/調(diào)整空間規(guī)劃的，由屬地鎮(zhèn)（街）作為具體實(shí)施主體，通過辦理編制/調(diào)整空間規(guī)劃的報(bào)審程序落實(shí)規(guī)劃管控要求。規(guī)劃相應(yīng)的編制以及調(diào)整審批程序按相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

5.核發(fā)規(guī)劃條件。點(diǎn)狀供地前應(yīng)當(dāng)依法取得項(xiàng)目用地規(guī)劃條件。

6.完善農(nóng)轉(zhuǎn)用或征收手續(xù)。涉及需要辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)和符合辦理土地征收條件的，由市自然**部門按規(guī)定辦理。

7.辦理土地供應(yīng)手續(xù)。點(diǎn)狀項(xiàng)目的供地可按下列情形分別辦理：

（1）只轉(zhuǎn)不征的建設(shè)用地，保留集體土地性質(zhì)，村集體經(jīng)濟(jì)組織持規(guī)劃條件，按規(guī)定申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

屬于經(jīng)營性集體建設(shè)用地的，在村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得土地使用權(quán)后，可依法按程序辦理集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)，由村依法進(jìn)行表決，村集體經(jīng)濟(jì)組織可在市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)****交易中心依法組織辦理集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)。其中，工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性集體建設(shè)用地，以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌或競投方式公開出讓、出租，其他用途的集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可采用協(xié)議方式進(jìn)行。

（2）征轉(zhuǎn)合一的建設(shè)用地，辦理征收為國有土地、轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)后，按國有建設(shè)用地管理。

①符合劃撥用地目錄的，村集體經(jīng)濟(jì)組織持立項(xiàng)文件、規(guī)劃條件等材料，申請辦理劃撥供地手續(xù)，核發(fā)劃撥決定書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

②按照村留用地辦理的建設(shè)用地，村集體經(jīng)濟(jì)組織持立項(xiàng)文件、規(guī)劃條件等材料，按規(guī)定申請辦理留用地返撥供應(yīng)手續(xù)，核發(fā)劃撥決定書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

③按照政府儲備用地辦理的經(jīng)營性用地，應(yīng)當(dāng)按照公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。允許將點(diǎn)狀供地配套服務(wù)的項(xiàng)目承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和點(diǎn)狀供地公開出讓一并組織實(shí)施、同時(shí)確定承租人和點(diǎn)狀供地受讓人。點(diǎn)狀供地公開出讓年限應(yīng)當(dāng)與承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限保持一致。鼓勵(lì)采取彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地。點(diǎn)狀供地可以根據(jù)“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展要求、土地估價(jià)結(jié)果和出讓年限與法定最高年限比值等，綜合確定點(diǎn)狀供地出讓底價(jià)，最低不得低于相同地段相應(yīng)用途對應(yīng)級別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。

8.不動(dòng)產(chǎn)登記程序

依法取得土地使用權(quán)的主體持建設(shè)用地規(guī)劃許可證或劃撥決定書或出讓（流轉(zhuǎn)）合同及其他法定材料，按規(guī)定向市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)原則上應(yīng)整體持有，除法律法規(guī)、劃撥決定書及土地使用權(quán)出讓合同明確規(guī)定或約定外，不得將點(diǎn)狀供地項(xiàng)目內(nèi)建設(shè)用地進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓或抵押。

五、用地監(jiān)管

（一）強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管。各有關(guān)部門應(yīng)按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，對點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)行全要素、全過程的動(dòng)態(tài)聯(lián)合監(jiān)管，并督促項(xiàng)目開發(fā)主體按照劃撥決定書、土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定或約定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，防止項(xiàng)目用地出現(xiàn)批而未供和閑置低效情況，并確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地專項(xiàng)指標(biāo)專項(xiàng)專用。嚴(yán)禁以點(diǎn)狀供地為名開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)“大棚房”及別墅類項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用、轉(zhuǎn)讓土地及改變土地用途等行為。

（二）聯(lián)合竣工驗(yàn)收。****建設(shè)部門牽頭**發(fā)展改革、自然**、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅等有關(guān)部門，按劃撥決定書、土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定或約定對點(diǎn)狀供地項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目開發(fā)主體須憑聯(lián)合竣工驗(yàn)收通過的證明文件及其他法定材料按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整退出。****政府及其部門方面原因無法實(shí)施或項(xiàng)目開發(fā)主體未按項(xiàng)目實(shí)施方案開發(fā)建設(shè)的，市自然**部門應(yīng)按照法律法規(guī)、劃撥決定書及土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定或約定進(jìn)行處理處置。

本******局負(fù)責(zé)解釋；自公布之日起施行，有效期三年。

附件：1.點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施方案參考提綱

2.流程圖（項(xiàng)目按建設(shè)用地管理的規(guī)劃用地手續(xù)辦理程序）

3.點(diǎn)狀用地和鄉(xiāng)村**產(chǎn)業(yè)用地相關(guān)政策

附件1

XX點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施方案參考提綱

一、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目的名稱、位置、面積、用地界址坐標(biāo)及土地利用現(xiàn)狀等。

（二）項(xiàng)目涉及規(guī)劃情況：包括是否符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，是否涉及規(guī)劃修改等。

（三）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況（包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃方案及項(xiàng)目范圍內(nèi)的區(qū)域評估等情況；尚未進(jìn)行區(qū)域評估或不能適用區(qū)域評估成果的，分別闡述水土保持、項(xiàng)目環(huán)評、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估及礦產(chǎn)**壓覆等相關(guān)評價(jià)評估情況）。

二、項(xiàng)目實(shí)施安排情況

（一）項(xiàng)目的功能定位、規(guī)劃用途、建設(shè)用地規(guī)模及其分類利用安排。

（二）項(xiàng)目的建筑規(guī)模、布局、功能及開發(fā)建設(shè)安排。

（三）項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃安排。

三、項(xiàng)目涉及土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用以及土地?cái)M供應(yīng)、使用情況

（一）項(xiàng)目涉及土地征收補(bǔ)償情況（包括項(xiàng)目區(qū)內(nèi)征收土地的面積、地類、權(quán)屬、用地紅線、補(bǔ)償安置等情況，以及只征不轉(zhuǎn)的國有農(nóng)用地和未利用地情況）。

（二）項(xiàng)目涉及農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用情況（包括征轉(zhuǎn)合一、只轉(zhuǎn)不征的農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用面積、地類）。

（三）項(xiàng)目土地供應(yīng)及使用情況（項(xiàng)目各規(guī)劃用途分區(qū)的土地供應(yīng)或使用方式、條件及要求等）。

四、項(xiàng)目實(shí)施保障措施

（一）組織保障措施。

（二）資金保障措施（包括項(xiàng)目投資總額、資金來源以及分類使用情況等）。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持等措施。

（四）項(xiàng)目監(jiān)管措施（包括項(xiàng)目質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用等方面的監(jiān)管措施）。

五、項(xiàng)目綜合效益分析

（一）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)平衡測算。

（二）項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等綜合效益評估。

六、其他需要補(bǔ)充說明的情況

附件2

流程圖（項(xiàng)目按建設(shè)用地管理的規(guī)劃用地手續(xù)辦理程序）

附件3

點(diǎn)狀用地和鄉(xiāng)村**產(chǎn)業(yè)用地相關(guān)政策

1.《中華人民**國土地管理法》（中華人民**國主席令第32號）

2.《中華人民**國土地管理法實(shí)施條例》（中華人民**國國務(wù)院令第743號）

3.《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)**的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）

4.《******廳****委員會****農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳****林業(yè)局關(guān)于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進(jìn)鄉(xiāng)村**的指導(dǎo)意見》（粵自然資規(guī)字〔2022〕1號）

5.《******廳****農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（粵自然資規(guī)字[2020]7號）

6.《******廳關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)**的通知》（粵自然資規(guī)字[2023]2號）

7.《******廳關(guān)于印發(fā)〈**省鄉(xiāng)村**用地政策指引〉的通知》（粵自然資函[2022]1144號）

8.《******廳關(guān)于規(guī)范土地征收成片開發(fā)工作的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕20號）